|
Исторические назначения в Верховный суд
(АМЕРИКА: от и до)
Исторические назначения в Верховный суд - от "полуночных судей" и Джона Маршалла до Эми Кони Барретт
Начну рассказ с ситуации, которая может возникнуть в процессе утверждения Эми Кони Барретт членом Верховном суда. Не исключено, что республиканцам не удастся провести голосование полного состава Сената по предложенной Дональдом Трампом кандидатуре до 3 ноября, дня выборов, а выборы закончатся триумфом демократов. Джо Байден победит Трампа и его однопартийцы сумеют отвоевать у республиканцев Сенат. Но Трамп остается в Белом доме до 20 января, и республиканцы владеют большинством мест в Сенате до 5 января, когда начнется новая сессия Конгресса. Таким образом, в распоряжении сенаторов-республиканцев останется 60 дней - с 4 ноября до 4 января, чтобы утвердить Эми Кони Барретт членом Верховного суда. Воспользуются ли они такой возможностью? Обязаны воспользоваться. История на их стороне. Обратимся к истории. Нынешняя обстановка в стране под стать той, что была двести двадцать лет назад накануне выборов. В 1800 году президент Джон Адамс и Конгресс, обе палаты которого контролировали его однопартийцы-федералисты, отбивались от цунами обвинений со стороны республиканцев, лидер которых Томас Джефферсон баллотировался на пост президента. Адамс и федералисты потерпели поражение. Джефферсон был избран президентом, его однопартийцы завоевали большинство мест в Палате представителей и в Сенате. В то время инаугурация президента состоялась 4 марта, и тогда же открывалась сессия нового Конгресса. До этого дня Адамс оставался президентом, и федералисты держали в своих руках вожжи правления в законодательном органе власти, и они - проигравшие - не желали терять время даром. 13 февраля 1801 года федералистский Конгресс принял Закон о судебной системе, который сократил число судей в Верховном суде с шести до пяти и внес изменения в отношения Верховного суда с федеральными апелляционными судами. Изменениями в судебной системе Адамс не ограничился. В оставшиеся до отставки дни он продолжал назначать судей в федеральные окружные и апелляционные суды, некоторых назначил в ночь с 3 марта на 4-е, и они вошли в историю как "полуночные судьи". И в последние дни своего президентства Адамс совершил нечто, за что потомки должны благодарить его по сей день. Он назначил председателем Верховного суда Джона Маршалла. "Больше всего в жизни горжусь этим", - сказал Адамс годы спустя. "Решение Адамса о назначении Маршалла было под стать его решению двадцатью пятью годами ранее назначить Джорджа Вашингтона командующим Континентальной армией", - писал историк Дэвид Маккулог в принесшей ему Пулитцеровскую премию биографии Джона Адамса. "Маршалл считал Верховный суд бастионом против тирании исполнительной (Белый дом) и законодательной (Конгресс) власти и в противостоянии им он руководствовался Конституцией как главным оружием", - писал историк Харлоу Ангер, автор фундаментальной биографии Маршалла. Джон Маршалл - родоначальник американской правовой системы и лучший в истории председатель Верховного суда (возглавлял его до смерти в 1835 году). Но сегодня мы вряд ли даже знали бы о существовании Маршалла-юриста (до назначения председателем Верховного суда он был конгрессменом и госсекретарем), если бы не решение проигравшего президентские выборы Адамса и если бы Сенат не находился под контролем потерпевших поражение федералистов. Заступившему 4 марта 1801 года на пост президента Джефферсону и в голову не могла прийти мысль о назначении федералиста в Верховный суд. К тому времени в молодой республике - Соединенным Штатам Америки было отроду четверть века - уже сформировалась двухпартийная система. Федералисты и джефферсониевские республиканцы были не меньшими врагами, чем ныне демократы и республиканцы. Газеты и журналы (других СМИ не существовало) были однопартийными от первой до последней страницы - либо федералистскими, ибо республиканскими. Второму мнению в них не было места. И когда проигравший выборы Адамс и потерпевшие поражение федералисты заполняли судебные вакансии, газеты республиканцев не скупились на критику. Однако никто из сторонников Джефферсона не обвинял Адамса в нарушении Конституции и узурпации власти. И никто не обвинял сенаторов-федералистов, одобривших назначение Маршалла председателем Верховного суда, в превращении демократической страны в авторитарную - республику в монархию. Легко объяснить, почему не было таких обвинений. Победители знали: побежденные - президент Адамс и федералисты-депутаты Конгресса - руководствуются Конституцией, существующими законами и, конечно, политикой. Знали и не сомневались: как только Джефферсон займет пост президента и бразды правления в Конгрессе перейдут к его однопартийцам, кое-что из того, что сотворили предшественники, будет отправлено в мусорную корзину. Так и произошло. В принятый федералистским Конгрессом Закон о судебной системе были немедленно внесены изменения. В частности, число членов Верховного суда вернулось к первоначальному - шести. Но новая власть не имела права удалить федералиста Маршалла из Верховного суда и федералистов из федеральных судов, потому что это были - согласно Конституции - бессрочные должности. В 1807 году президент Джефферсон и контролируемый его однопартийцами Конгресс увеличили число членов Верховного суда до семи. К этому времени Маршалл превратил высшую судебную инстанцию в действительную - а не теоретическую - третью ветвь власти. Авторитет председателя Верховного суда стал неприкасаемым. Только он излагал письменно решение по каждому делу (сегодня написанное им изучается в юридических школах всех университетов). Назначенцы Джефферсона в Верховный суд немедленно поняли, кто их босс. Как и назначенцы следующих президентов - Джеймса Мэдисона, Джеймса Монро, Джона Куинси Адамса... Маршалл испортил отношения с Эндрю Джексоном до того, как Джексон победил Адамса на выборах в 1828 году. В избирательной кампании Маршалл активно ратовал за переизбрание на второй срок президента Адамса, отец которого назначил его председателем Верховного суда, и тем самым нажил себе врага в лице Джексона. Маршалл оставался федералистом, хотя партия федералистов уже прекратила существование. Джексон, один из основателей Демократической партии, и федералист Маршалл оказались по разные стороны баррикад в отношениях к коренному населению. Верховный суд был в решении нескольких судебных разбирательств на стороне индейцев. Администрация Джексона отказывалась выполнять эти решения. В 1835 году Маршалл скончался, и Джексон назначил на вакантное место Роджера Тейни, который вошел в историю как один из худших председателей Верховного суда. В 1837 году Джексона сменил в Белом доме его вице-президент Мартин Ван Бюрен, и в этот год Конгресс увеличил число верховных судей с семи до девяти. Демократ Ван Бюрен заполнил образовавшиеся вакансии однопартийцами, причем второго, Питера Даниэля, назначил после того, как в 1840 года потерпел поражение на президентских выборах от кандидата партии вигов Уильяма Генри Гаррисона. Но в оставшееся до официальной отставки время Ван Бюрен выдвинут кандидатуру однопартийца в Верховный суд. В 1863 году Конгресс решил добавить в Верховный суд еще одно место - десятое, и Авраам Линкольн, первый в истории президент-республиканец, согласился с законодателями-однопартийцами. Три года спустя, в 1866-м, контролируемый республиканцами Конгресс принял закон, согласно которому число верховных судей сокращалось с десяти до семи. Республиканцы руководствовались исключительно политикой. После убийства Линкольна в апреле 1865 года пост президента занял вице-президент демократ-южанин Эндрю Джонсон и началась война между президентом и Конгрессом. Республиканцы не сомневались, что если в Верховном суде образуется вакансия, президент назначит демократов. Принятый республиканцами закон лишал Джонсона возможности заполнить возможные вакансии. Президент немедленно наложил вето на закон, однако республиканцы владели абсолютным большинством мандатов в обеих палатах Конгресса и им не составило труда опрокинуть вето. В 1868 году президентские выборы выиграл республиканец Улисс Грант. В следующем году республиканский Конгресс принял Закон о судебной системе, который, в частности, предусматривал увеличение числа верховных судей с семи до девяти. С тех пор, на протяжении полутора столетий, число судей в Верховном суде остается неизменным: девять! В течение всех этих лет политика всегда играла большую роль при назначении судей президентами. Президенты - как демократы, так и республиканцы - заполняли вакансии своими сторонниками, хотя - и это известно каждому - судьи, принимая решения, должны руководствоваться Конституцией и законами, а не политикой. Бывало, и бывало неоднократно, когда судьи действительно не руководствовались политикой, приводя в негодование политиков - президентов и депутатов Конгресса. Президент-республиканец Теодор Рузвельт открыто выражал возмущение Верховным судом, который признавал антиконституционными вмешательства исполнительной и законодательной власти в экономику. Теодор Рузвельт был не первым и не последним президентом, критиковавшим Верховный суд. Однако за минувшие полтора столетия только один президент решился прибрать Верховный суд к своим рукам. В 1937 году демократ Франклин Делано Рузвельт предпринял попытку расширить состав Верховного суда - с 9-ти до 15-ти, но попытка провалилась, хотя однопартийцы президента господствовали в обеих палатах Конгресса. Барак Обама критиковал Верховный суд в 2010 году, выступая на объединенной сессии Конгресса с докладом о положении страны. В тот год однопартийцы Обамы владели большинство мандатов и в Палате представителей, и в Сенате. Была прекрасная возможность сделать то, что не удалось Рузвельту, и демократы вели разговоры о необходимости "упаковать" единомышленниками Верховный суд. Однако опросы общественного мнения свидетельствовали: большинство американцев (в пропорции два к одному) против. Против выступила публично Рут Бейдер Гинзбург, ставшая еще до смерти легендарной в среде либералов. Еще не ставший кандидатом в президенты Джо Байден был против. Но сегодня демократы ни от кого не скрывают, что расширят состав Верховного суда, как только появится шанс. Шанс появится в случае победы на предстоящих выборах - президентских и в Сенат. Решение Трампа о немедленном заполнении в Верховном суде вакансии, вызванной смертью Гинзбург, и решение республиканцев рассмотреть кандидатуру выдвиженца президента до выборов развязало демократам языки, они открыто заговорили о намерении изменить закон 1869 года о числе высших судей. В дни, предшествующие выборам, они продолжат обвинять Трампа и республиканцев в узурпации власти и в попытке похоронить демократическую систему. Джон Адамс не похоронил демократическую систему, назначив Джона Маршалла председателем Верховного суда после поражения на выборах. И демократическая система осталась в целости и сохранности, несмотря на то, что, потерпев поражение на выборах, Мартин Ван Бюрен назначил в Верховный суд Питера Даниэля. Трамп руководствовался, как и его далекие предшественники, Конституцией, обязывающей президента заполнять вакансии в Верховном суде. Сенаторы-республиканцы руководствуются, как их далекие предшественники, Конституцией, дающей им право рассматривать кандидатуры назначенцев президента, одобрять или отвергать их. Если кандидатура Эми Кони Барретт будет одобрена после выборов, в которых победит Байден и демократы получат большинство мандатов в Сенате, то так тому и быть. Джон Маршалл, назначенный потерпевшими поражение федералистами, стал лучшим в истории председателем Верховного суда.
|
|