Кто знал бы сегодня - кроме профессиональных историков и интересующихся историей американцев - об Элбридже Герри, если бы не его джерримендеринг (gerrymandering)? Ныне это странное - даже для англоязычного уха - слово не сходит со страниц газет и с языка радиожурналистов, телекомментаторов и бесчисленного числа ютубовских платформ. И понятно, почему не сходит.

Джерримендеринг - это перекраивание границ избирательных округов. Перекраивание в интересах политических партий. Демократы и республиканцы хотят видеть границы, которые гарантируют им победу на выборах. В последние десятилетия споры по поводу границ избирательных округов не утихают. Когда же в политическое обсуждение оказывается втянутым Верховный суд, то джерримендеринг попадает в центр внимания всей страны. Как случилось совсем недавно, когда высшие судьи обсуждали дело об избирательном районировании. На этот раз о районировании в штате Луизиана. Ну и естественно, что вновь всплыло на информационную поверхность имя малоизвестного сегодня политика, но хорошо известного всей стране в первые десятилетия Соединенных Штатов Америки, фамилия которого - Герри - стала составной частью труднопроизносимого слова "джерримендеринг". 

Почему Герри стал Джерри? Это вопрос к лингвистам. "Оксфордский словарь английского языка" впервые упомянул слово "джерримендер" в 1848 году и решил: поскольку политики говорят "джи", то так тому и быть. Правда, на родине Элбриджа Герри в массачусетском городе Марблхед говорят "герримендер" и "герримендеринг".

Нам известна дата, когда слово "джерримендеринг" появилось на свет. Это произошло 26 марта 1812 года, когда газета The Boston Gazett напечатала статью о новых границах избирательных округов в штате Массачусетс. Статью украшал рисунок карикатуриста Елкана Тисдейла: хищная саламандра, на теле которой расположился один из новых округов, нависла над другими округами и готова проглотить их. Днем ранее Тисдейл показал свое творение редактору газеты Натану Хейлу и журналистам братьям Бенджамину и Джону Расселам... Один из этой троицы воскликнул, бросив взгляд на рисунок: "Джерримандра!"

Мы не знаем, кто из троих объединил фамилию губернатора Массачусетса Герри со второй половиной слова "саламандра". Но именно благодаря этому слову сохранился в памяти один из видных политиков первых десятилетий нашей страны - одни из отцов-основателей Соединенных Штатов Америки.

Элбридж Герри был депутатом Второго Континентального конгресса, который принял в 1776 году Декларацию Независимости. Герри участвовал в 1787 году в Конституционном конвенте и стал одним из трех депутатов Конвента, отказавшихся голосовать за Конституцию. Отказ был вызван тем, что в Конституции не было Билля о правах. В 1781 году, будучи депутатом первого созыва Конгресса, Герри участвовал в принятии Билля о правах - первых десяти поправок к Конституции. 

В 1810 году граждане Массачусетса избрали Герри губернатором, в конце 1811-го он утвердил новые границы избирательных округов. Он лично не участвовал в начертании границ, но без колебаний одобрил карту, в которой один из округов - вблизи Бостона - вдохновил художника Тисдейла, что привело к появлению нового слова в словаре английского языка. 

Чем руководствовался Герри, согласившись с начертанием избирательных округов, предложенным законодателями штата? Ответ однозначный: губернатор Массачусетса руководствовался исключительно интересами своей партии.

Герри был - как и все отцы-основатели - противником политических партий, и в тексте Конституции, в выработке которой он участвовал, вообще нет упоминания о партиях. Но вскоре после того, как в 1789 году Джордж Вашингтон занял пост президента, а Конгресс открыл свою первую сессию, родились две партии - Федералистская и Республиканская. Лидерами федералистов были Вашингтон и министр финансов Александр Гамильтон. Лидером республиканцев был государственный секретарь Томас Джефферсон, и его однопартийцев называли "джефферсонскими республиканцами".

Эти партии по-разному видели будущее страны. Федералисты считали, что федеральное правительство должно играть центральную роль. Республиканцы не имели ничего против решающей роли федерального правительства во внешней политике и торговле, но в домашних делах главную роль, не сомневались они, должны играть правительства каждого штата.

Массачусетс, губернатором которого был избран в 1810 году Герри, считался оплотом федералистов, но Герри был республиканцем. Возглавив администрацию штата, он поставил перед собой задачу - добиться, чтобы его однопартийцы составляли большинство в делегации Массачусетса в Палате представителей. Сделать это в федералистском штате было непросто. Но республиканцы знали, в каких местах сосредоточены их однопартийцы, в каких - федералисты. Дело оставалось за малым: начертать границы избирательных округов таким образом, чтобы создать больше округов с преимущественно республиканскими избирателями. Вот так и родилась карта новых округов Массачусетса, один из которых вдохновил художника Тисдейла и породил слово gerrymandering.

Перекройка округов возмутила избирателей Массачусетса, и они отправили губернатора Герри в отставку. Без работы он не остался. Республиканец Джеймс Мэдисон, кандидат в президенты на выборах в 1812 году, назвал Герри кандидатом в вице-президенты. Он скончался на этом посту в 1814 году.

Герри скончался, а джерримендеринг живет и процветает. Правда, в течение долгого времени - вплоть до середины 60-х годов ХХ века - новые очертания границ округов не вызывали споров-раздоров. Новое районирование случалось постоянно - после очередной переписи населения, которые проводятся, согласно Конституции, раз в десять лет. Некоторые штаты теряют в результате переписи места в Палате представителей, некоторые приобретают.

Проиллюстрирую - начиная с переписи 1920 года - штатами Нью-Йорк, Техас и Калифорния.

После переписи 1920 года Нью-Йорк имел 43 конгрессмена, с 1930-го по 1940-й - 45, а затем штат стал терять депутатские мандаты. После 1950 года - 43, после 1960-го - 41, и так далее... После переписи 2020 года у "Имперского штата" осталось всего 26 депутатов Палаты представителей.

А вот Техас - "Штат Одинокой Звезды" - из десятилетия в десятилетие увеличивал свое присутствие в нижней палате Конгресса: 1920 год - 14, 1930-й - 15, 1924-й - 21, 1950-й - 22, 1960-й - 23, 1970-й - 24, 1980-й - 27, 1990-й - 30, 2000-й - 32, 2010-й - 36, 2020 год - 38.

Калифорния - "Золотой штат" - была золотой в течение десятилетий и по росту числа своих представителей в Конгрессе. С 1920 года по 2010-й число мест в Палате представителей постоянно росло - с 11 до 53-х. После переписи 2020 года Калифорния впервые оказалась в минусе. Ныне у нее 52 мандата. И поэтому понятно решение демократов, обладающих в штате почти неограниченной властью, запустить миллионы нелегальных иммигрантов.

В течение десятилетий обсуждение границ округов оставалось делом каждого отдельного штата. Федеральные власти - исполнительная, законодательная, судебная - лишь созерцали и комментировали. Но начиная с середины 60-х годов минувшего века джерримендеринг становится заботой и федеральных властей. Районированием - проведением границ избирательных округов - стал заниматься Конгресс и Верховный суд. Причина? Политическое районирование стало расовым районированием. 

Это произошло после того, как Конгресс принял в 1965 году Закон об избирательных правах. Закон запретил федеральным и местным органам власти вводить правила голосования, которые (цитирую) "приводят к отрицанию или ограничению права любого гражданина голосовать по расовому признаку, или цвету кожи, или языковому меньшинству". Билль был принят Конгрессом с подавляющим большинством депутатов-демократов в обоих палатах и подписан президентом-демократом Линдоном Джонсоном.

Демократы истолковали закон так: штаты обязаны - обязаны! - создавать избирательные округа с большинством чернокожих жителей. Демократы не сомневались, что в таких округах им гарантирована победа. Затем они стали требовать создание округов с большинством латиноамериканцев. 

Называя вещи своими именами, Закон 1965 года отдавал предпочтение - при начертании избирательных округов - определенным группам населения, а именно чернокожим и латиноамериканцам. Тем самым этот закон вступал в противоречие с 14-й и 15-й Поправками Конституции.

14-я Поправка обязывала штаты предоставлять равную - подчеркиваю: равную - защиту закона всем находящимся под их юрисдикцией жителям. Запрещалось отдавать предпочтение определенным группам. 

15-я Поправка красноречива (цитирую): "Право граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи..."

Но как только Закон об избирательных правах вступил в силу, джерримендисты демократических штатов принялись за создание  избирательных округов, отдавая предпочтение определенным группам - по цвету кожи, национальности. Джерримендисты в республиканских ставили - случалось, успешно - барьеры на пути расового районирования. 

В большинстве штатов решающее слово в вопросах районирования принадлежит депутатам законодательного собрания. "Законодательные собрания штатов попали в юридические тиски, - подчеркивала редакционная статья в The Wall Street Journal. - Если они составляют карты, на которых расовый фактор учитывается недостаточно, они могут быть признаны нарушающими Закон об избирательных правах 1965 года. Если же они придают расовому фактору слишком большое значение, они могут нарушить Пункт Конституции о равной защите". 

The Wall Street Journal напечатала эту статью 13 октября, накануне очередного рассмотрения в Верховном суде "дела" о джерримендеринге. В последние десятилетия редкая ежегодная сессия проходила без рассмотрения "дел" о расовом районировании. И едва ли не каждый раз верховным судьями приходилось лавировать - как и законодательным собраниям штатов - между 14-й и 15-й Поправками и Законом 1965 года.

Покончит ли нынешняя сессия с сидением на двух стульях?

Верховные судьи выслушивали в течение нескольких дней представителя администрации штата Луизиана и их оппонента. Хотя Луизиана - красный штат, то есть республиканский, - но джерримендисты нарисовали такую карту округов, которая позволяла демократам получить дополнительное место в Палате представителей. Они руководствовались требованиями Закона 1965 года. Нашлись несогласные, которых возглавил Филипп Калле. Они обратились с иском в суд, обвинив правительство Луизианы в нарушении 14-й и 15-й Поправок. Вот так и родилось дело "Луизиана против Калле".

Что решит Верховный суд? Решение будет оглашено не раньше конца мая - начала июня 2026 года. Судья по вопросам, которые верховные судьи задавали противоборствующим сторонам, по ответам сторон на эти вопросы и по реакции судей можно предположить - с достаточной долей вероятности: большинство верховных примет сторону "Калле".

Такое решение Верховного суда заставит штаты пересмотреть границы округов, созданных расовым джерримендерингом. Республиканцы получат не менее двадцати дополнительных мест в Палате представителей.

Легко предсказать - не опасаясь ошибиться - реакцию Демократической партии. Верховный суд будет заклеймен как расистский, пляшущий под дудочку Дональда Трампа.

Орлов, Алексей
№256 Dec 2025