Прокатившиеся по американским городам в последний октябрьский уикенд антитрамповские демонстрации "Никаких королей" немедленно воскресили в памяти празднование Франклином Делано Рузвельтом 30 января 1934 года своего 52-летия. Президент предстал перед гостями облаченным в тогу с лавровым венком, с женой и дочерью, одетыми, как римские матроны, в окружении штаба советников и помощников в шлемах легионов Кая Юлия Цезаря. 

К этому дню Рузвельт еще не отметил годовщины пребывания на посту президента, но уже чувствовал себя властелином, которому подчиняются все. Конгресс, в котором его однопартийцы, демократы, имели большинство мандатов, послушно выполнял все его приказы. Налоговая служба вела охоту за неугодными ему людьми. Правда, Верховный суд позволял себе проявлять несговорчивость, но президент не сомневался, что найдет управу и на верховных судей.

Празднование дня рождения Цезарем? Это была, конечно, шутка. Но в каждой шутке есть доля правды. И когда Рузвельт решил баллотироваться на третий четырехлетний срок, нарушив тем самым сложившуюся традицию - два срока и отставка, это была уже не шутка. И он не шутил, выдвинув свою кандидатуру на четвертый срок. Президент, вероятно, действительно считал себя монархом.

Безмерное царствование Франклина Делано Рузвельта имело и положительный эффект: рождение 22-й Поправки к Конституции, ограничившей срок президента. В ней записано: "Ни одно лицо не может быть избрано на должность президента более, чем два раза".

Франклин Делано Рузвельт был первым - и единственным - президентом, занимавшим должность главы исполнительной власти больше восьми лет. Но он не первый президент, решивший продлить жительство в Президентском дворце. Первым был Улисс Грант, вторым - Теодор Рузвельт, который назвал дворец Белым домом. Тот и другой пренебрегли традицией, заложенной, как принято считать, первым президентом Джорджем Вашингтоном, ушедшим в отставку после двух четырехлетних сроков. Но традиция была заложена не первым президентом, а Томасом Джефферсоном, третьим президентом. Да, конечно, Вашингтон первым добровольно отказался от власти. Но отказался, потому что огромное хозяйство - тысячи акров - стало хиреть из-за частого отсутствия владельца, да и здоровье уже давало сбои. Джон Адамс, второй президент, был отправлен в отставку избирателями после четырех лет. Но вот Джефферсон добровольно в расцвете сил отказался от президентского поста после двух сроков.

Джефферсон мог бы еще править и править, но он был принципиальным противником бессрочного президента - президента-монарха. Блестящее знание истории убедило его: "выборные монархи", как, к примеру, Цезарь, превращаются, оставаясь на своем посту, в деспотов.

Когда в 1787 году представители двенадцати штатов (Род-Айленд не участвовал) обсуждали в Филадельфии новую Конституцию, Джефферсон был послом США в Париже. Земляк-вирджинец Джеймс Мэдисон - главный представитель своего штата на Конституционном конвенте, - держал его в письмах в курсе всего происходившего за закрытыми и от публики, и от журналистов дверями Конвента. Мэдисон писал, в частности, о спорах, каким быть президенту. Некоторые делегаты - в их числе представитель штата Нью-Йорк Александр Гамильтон - считали, что президента не следует ограничивать какими-либо временными сроками. После долгих споров Конвент решил, что президента следует избирать на четыре года, предоставив ему право снова баллотироваться. Но сколько раз он может баллотироваться? Конституция на этот вопрос не ответила, не ограничив, таким образом, числа четырехлетних сроков.

Джефферсон считал, что президент "не должен иметь возможности быть избранным второй раз", о чем и написал Мэдисону. Однако он пробыл на посту восемь лет и в 1808 году добровольно отказался от дальнейшей службы. Пришедший ему на смену Мэдисон последовал примеру - служил до 1816 года. Пришедший на смену Мэдисону Джеймс Монро, также вирджинец, ушел на покой после двух четырехлетних сроков - в 1824-м. Конституционного ограничения не существовало, но президенты, добившиеся переизбрания на второй срок, традицию не нарушали. Первым посягнул на традицию Улисс Грант.

Победоносный генерал Гражданской войны Грант был избран президентом в 1868 году. В 72-м легко выиграл переизбрание на второй срок, а когда второй подходил к концу, отказался - вопреки пожеланиям своих сторонников - баллотироваться на третий.  Впрочем, отказался с оговорками, давая понять: он не против третьего срока. Некоторые конгрессмены восприняли оговорки республиканца Гранта с опаской, и один из опасавшихся - конгрессмен-демократ Уильям Спрингер из Иллинойса - внес на рассмотрение резолюцию, в которой было записано: "Любое отступление от давней традиции было бы неразумным, непатриотичным и чревато опасностью для наших свободных институтов". 

Конгресс одобрил резолюцию, Грант ушел в отставку и отправился в зарубежную поездку. Европа встречала героя Гражданской войны на ура. Затем после недолгого пребывания дома Грант побывал на Кубе, островах Карибского моря, в Мексике. Он окончательно вернулся восвояси в год очередных президентских выборов - в 1880 году.

Резолюция Конгресса не позволяла Гранту выдвигать свою кандидатуру на третий срок. Но Конституция не ограничивала его президентских амбиций. Сторонники-союзники подталкивали. И Грант вступил в борьбу. Шансы Гранта на номинацию кандидатом Республиканской партии в президенты расценивались высоко. Он по-прежнему был популярен. К тому же в выборах не участвовал действующий президент Ратерфорд Хейс, обещавший после победы в 1876 году не добиваться избрания на второй срок.

На партийный съезд в Чикаго Грант приехал безусловным фаворитом и в первом же туре голосования получил больше голосов, чем любой из его пяти соперников. Больше, но недостаточно для победы. И второй тур не дал ему необходимого числа голосов. И третий не дал... После 33-го тура делегаты съезда пришли к выводу о необходимости компромиссного кандидата. Таковым оказался конгрессмен Джеймс Гарфилд из Огайо. Он вышел в лидеры после 35-го тура, а в 36-м получил необходимую для номинации поддержку. Гарфилд, закончивший Гражданскую войну генералом, победил на съезде бывшего командира.

Попытка Гранта нарушить традицию завершилась провалом. Через тридцать два года - в 1912-м - завершилась провалом и попытка Теодора Рузвельта. Но в отличие от Гранта, смирившегося с поражением на партийном съезде, Рузвельт с поражением на съезде Республиканской партии - кстати, тоже в Чикаго - не смирился. Он организовал собрание своих сторонников, и они номинировали его кандидатом Прогрессивной партии.

Баллотируясь на пост президента, Рузвельт нарушил обещание, данное перед выборами в 1904 году: это мои последние выборы. В 1908-м кандидатом Республиканской партии стал его протеже военный министр Уильям Говард Тафт. После инаугурации Тафта Рузвельт отправился в Африку охотиться на диких зверей. Затем бывший президент ездил по Европе.

Рузвельт вернулся в Америку в июне 1910 года и вскоре после возвращения стал публично выражать недовольство работой своего преемника. Тафт почти во всем следовал заветам предшественника, но, с точки зрения Рузвельта, был недостаточно прогрессивен. Тафт остался кандидатом Республиканской партии. Республиканец Рузвельт стал кандидатом Прогрессивной партии. 

Раскол в стане республиканцев позволил кандидату Демократической партии Вудро Вильсону одержать победу. Он получил 42 процента голосов избирателей, но победил по числу выборщиков в 40 штатах, оставив Рузвельту шесть и Тафту - два... 

После второй победы - в 1916 году - Вильсон не скрывал намерения баллотироваться в 1920-м. Инсульт и последовавшее многомесячное выздоровление перечеркнули его амбициозные планы. Но вот Франклин Делано Рузвельт, бывший помощником военно-морского министра в администрации Вильсона, осуществил то, что не смогли осуществить ни Грант, ни его дальний родственник Теодор, ни бывший босс Вильсон.

ФДР баллотировался в третий раз, затем в четвертый и тем самым способствовал рождению 22-й Поправки к Конституции. Но ее могло не быть - если бы республиканцы не одержали победу на промежуточных выборах в 1946 году, получив большинство мандатов в обоих платах Конгресса. Демократы безраздельно господствовали в Палате представителей и в Сенате в течение всех лет пребывания Рузвельта в Белом доме. Республиканцы были бессильны в противостоянии социалистическим реформам "нового курса" и не видели ничего хорошего в бессрочном президентстве Рузвельта.

В апреле 1945 года скончавшегося Рузвельта сменил полный сил и здоровья вице-президент Гарри Трумэн, который, будучи верным рузвельтовцем, никогда не выражал сомнений в праве своего предшественника баллотироваться бесчисленное число раз. Победа в 1946 году на промежуточных выборах предоставила республиканцам шанс навсегда покончить с бессрочным президентством. Принятие Конгрессом закона было недостаточно. Ограничение следовало зафиксировать в Конституции. Сделать это было непросто.

Путь каждой поправки к ее ратификации - вступлении в силу - начинается в Конгрессе. Требуется одобрение большинством депутатов каждой палаты. Но не простым большинством, а большинством как минимум в две трети. Республиканцы таким большинством не обладали. Им требовалась поддержка демократов - однопартийцев президента. Трумэн же не скрывал негативного отношения к затеянному республиканцами дополнению к Конституции, рассматривал это как "неуважение к памяти" Рузвельта. Он считал, что только избиратель имеет право решать, кому быть или не быть президентом.

Новая сессия Конгресса после победы республиканцев на выборах началась в январе 1947 года, в феврале была готова резолюция о Поправке к Конституции. К этому времени Трумэн уже испортил отношения с демократами южных штатов обещанием покончить с сегрегацией в армии. Демократы-южане стали союзниками республиканцев в голосовании об ограничении президента двумя сроками. В нижней палате резолюция была одобрена 285 голосами против 212, и 49 демократов голосовали "за". В верхней палате резолюцию поддержали 59 сенаторов и в их числе 16 демократов, против были 23.

Утвержденная Конгрессом Поправка поступила на ратификацию штатов. Требовалась поддержка законодательных собраний не менее трех четвертей штатов - 36 из 48 (Гавайи и Аляска еще не были штатами). 27 февраля 1951 года Миннесота стала 36-м, и в этот день Конституция получила 22-ю Поправку.

В следующем году мы отметим 55-ю годовщину Двадцать Второй. За минувшее время четыре президента пробыли в Белом доме восемь лет - Дуайт Эйзенхауэр, Рональд Рейган, Билл Клинтон, Барак Обама. Каждому 22-я не позволила быть избранным на третий срок. Победу вице-президента Джорджа Буша в 1988 году рассматривают как третью победу Рейгана.  

Вернемся в сегодня. Как только Дональд Трамп победил на выборах в 2024 году и стал вторым в истории президентом, сумевшим вернуться в Белый дом после четырехлетнего отсутствия, его сторонники заговорили о третьем сроке. Дескать, 22-я Поправка - это только для президентов с двумя последовавшими один за другим четырехлетними сроками. Что же касается Трампа, то, отвечая на вопросы журналистов, он не говорил "нет", хотя и не говорил "да".

"Исключаю ли я это? Вам следует самим сказать мне это" ("Am I not ruling it out? I mean you'll have to tell me"), - ответил Трамп на вопрос одного из репортеров на борту президентского самолета во время трансатлантического перелета из Ближнего Востока. 

Но в конце октября ответ Трампа на вопрос дал понять, что третьего срока не будет: "Если вы прочитаете [Поправку], она совершенно ясна, мне не разрешено баллотироваться" ("If you read it, it's pretty clear, I'm not allowed to run").

Ответ Трампа вовсе не означает прекращение разговоров - обсуждений - о его третьем сроке на посту президента. 22-я Поправка не позволяет ему баллотироваться на пост президента, но в ней ничего не говориться о баллотировании на пост вице-президента. Возможен ли такой вариант? Пусть читатель сам ответит на этот вопрос.

Орлов, Алексей
№256 Dec 2025