В центре внимания страны - набирающая скорость президентская избирательная кампания и разрастающийся конфликт между федеральным правительством и правительством Техаса из-за кризиса на южной границе. Оба события тесно связаны. Ситуация на южной границе - одна из главных, а возможно, главная тема кандидатов Республиканской партии на выборах.

Кандидаты Демократической партии пытаются нейтрализовать эту тему, пугая избирателей "диктатором" Трампом и намерением республиканцев запретить аборты. 

Губернатор Техаса Грег Эбботт считает, что конфликт с федеральным правительством вряд ли будет разрешен до 20 января 2025 года. Названная им дата дает ясно понять: пока в Белом доме находится Джо Байден, кризис на южной границе не закончится. Ну а если в Белом доме останется демократ - Байден или любой другой? Можно ли исключать такой результат ноябрьских выборов? Вековая мудрость гласит: надейся на лучшее, но будь готов к худшему.

На южной границе горячо. Байден приказал убрать колючую проволоку, установленную техасцами на пути нелегалов. Эбботт отправил на границу национальную гвардию Техаса, и губернаторы-республиканцы двадцати семи штатов поддержали коллегу. Брэдли Джеймс Литтл, губернатор Айдахо, объявил, что отправит гвардейцев своего штата в помощь техасцам. Все это попахивает восстанием - insurrection - республиканских штатов против федеральных властей, не придуманным демократами "восстанием" типа 6 января 2021 года, а вполне реальным. Мы ежедневно слышим: "В воздухе пахнет гражданской войной". А в Техасе снова заговорили о выходе штата из состава Союза.

Тот, кто знаком с историей Техаса - в Техасе, полагаю, знакомо большинство, - знают: Техас - единственный из всех 50 штатов - был независимым государством и был признан - как независимое государство - Британией, Францией, Нидерландами, Бельгий - и да, да, да! - Соединенными Штатами Америки. США признали Республику Техас в 1837 году после победы Техаса над Мексикой в Войне за Независимость. Война продолжалась несколько лет и вошла в историю - в былинах, книгах и картинах художников, в кинофильмах и телесериалах - защитой техасцами форта Аламо, все защитники которого погибли. Война завершилась в апреле 1836 года, когда техасцы под руководством Сэма Хьюстона разбили армию президента-диктатора Мексики Антонио Санта-Анна. С тех пор прошло почти два столетия, но и сегодняшних техасцев вдохновляет боевой клич "Помни Аламо!".

Республика Техас, у которой была своя конституция, вошла в состав США в 1845 году и, став штатом Техас, стала жить согласно американской Конституции. Спустя 16 лет - весной 1861 года - Техас вышел из состава Соединенных Штатов Америки и стал одним из одиннадцати штатов Конфедерации. В 1865 году - после поражения конфедератов в Гражданской войне - Техас, как и другие штаты-бунтовщики, оказался под оккупацией федеральными войсками. Оккупация закончилась в 1877 году. Оккупация все еще продолжалась, когда в 1869-м Верховный суд принял решение, согласно которому Техас не имел легального права выходить из состава Союза, иными словами: нарушил Конституцию. Но нарушил ли?

"Дело", на основании которого Верховный суд признал (пятью голосами против трех), что Техас нарушил, порвав с Союзом, Конституцию, касается, естественно, и остальных "мятежных" штатов. С тех пор - а прошло уже полтора столетия, - когда в том или ином штате затеваются разговоры об отделении, из архива тут же извлекается принятое в 1869 году решение Верховного суда. Ознакомимся с ним.

В 1850 году Техас получил от федерального правительства облигации на сумму 10 миллионов долларов. В 1861 году началась Гражданская война, правительству Техаса требовались деньги, и оно решило продать остававшиеся в его распоряжении облигации. Их приобрели несколько брокерских фирм, в том числе фирма Джорджа Уайта и Джона Чайлза. Война закончилась, и Техасом стало править оккупационное правительство. Оно потребовало у Уайта и всех других, кто приобрел облигации во время Гражданской войны, вернуть их, посчитав сделку нелегальной. Уайт и другие так не считали. Оккупационное правительство попросило федеральное правительство призвать Уайта и других к порядку. В конце концов выяснением законности или незаконности продажи облигаций во время Гражданской войны занялся Верховный суд, приняв к рассмотрению дело "США против Уайта".

1869 год - год, когда высшие судьи рассматривали это дело, был разгаром Перестройки (Reconstruction) - бесчинств оккупантов в одиннадцати поверженных штатах. Когда Верховному суду приходилось выносить решения по делам, в которые были вовлечены бывшие штаты Конфедерации, исход большинства таких дел был практически предрешен. Мнение пяти судей - большинства - по делу "США против Уайта" изложил председатель Верховного суда Салмон Чейз, служивший министром финансов в администрации Авраама Линкольна. Ярый аболиционист, ненавидевший рабовладельцев и рабовладение, он и под страхом смерти вряд ли признал бы законными какие-либо действия "мятежного" Техаса. В пространном изложении мнения большинства Чейз написал, что, вступив в Союз, Техас "вступил в неразрывные отношения" с Союзом, то есть обязался оставаться навсегда в его составе: 

"Это был не просто договор; это было включение нового члена в политический орган. И это было окончательно. Союз между Техасом и другими штатами был таким же полным, вечным и нерасторжимым, как и союз между первоначальными штатами. Не было места для пересмотра или отзыва, кроме как посредством революции или согласия штатов".

Чейз добавил: "Решение об отделении, принятое конвентом (Техаса) и ратифицированное большинством граждан Техаса, и все акты ее законодательного органа, призванные привести в действие это постановление, были абсолютно недействительны. Они были совершенно беззаконны".

Язык не поворачивается обвинять председателя Верховного суда в незнании Конституции. Но факт остается фактом. 10-я Поправка четко - и недвусмысленно - определяет права штатов: "Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами либо за народом" ("The powers not delegated to the United States by the Constitution, nor prohibited by it to the States, are reserved to the States respectively, or to the people"). 

Это значит: поскольку в Конституции нет ни слова ни полслова о правах штатов о выходе из состава Союза - не одобряется и не запрещается, - ответ на этот вопрос "сохраняется... за штатами либо за народом". 

Добавлю: если бы Конституция запрещала штатам выход из состава Союза, не было бы Конституции. Когда Конституционный конвент обсуждал в 1787 году в Филадельфии Конституцию, в составе Союза было тринадцать штатов. Требовалась ратификация девяти, чтобы Конституция вступила в силу. Ни один штат не ратифицировал бы документ, запрещавший выход из состава Союза. И ни одному делегату Конвента (в нем участвовали представители всех штатов, кроме Род-Айленда) в голову не могла даже прийти мысль включить в Конституцию запрет на расставание с Союзом.

Решение Верховного суда по делу "США против Уайта" было не юридическим, а политическим. 1869 год - это разгар Перестройки. Южные штаты были разделены на военные округа, президентом после выборов в 1868 году стал Улисс Грант, победоносный генерал Союза в Гражданской войне. И в такое вот время три члена Верховного суда проявили образец гражданского мужества - голосовали против решения, изложенного аболиционистом Чейзом. И это решение действительно по сей день. Решение: ни один штат не имеет права выйти из состава Союза.

Это решение подтвердил, в частности, покойный Антонин Скалиа - один из лучших в истории членов Верховного суда. В 2010 году к нему обратился с письмом киносценарист, работавший над сценарием о попытке штата Мэн выйти из состава Союза. "Возможно ли это?" - спрашивал он. Ответ Скалиа - ныне, увы, покойного - заслуживает быть воспроизведенным полностью:

"Боюсь, я не смогу оказать вам большую помощь в решении вашей проблемы, главным образом потому, что не могу себе представить, чтобы такой вопрос мог когда-либо дойти до Верховного суда. Начнем с того, что ответ ясен. Если и был какой-то конституционный вопрос, решенный Гражданской войной, так это отсутствие права на отделение. (Отсюда и в Клятве верности "одна нация, неделимая".) Во-вторых, мне трудно представить, кто может быть сторонами в этом иске. Подает ли штат в суд на Соединенные Штаты за декларативное решение? Но Соединенным Штатам нельзя предъявить иск без их согласия, и они не дали согласия на такой иск. Я уверен, что поэтическая вольность способна преодолеть все это, но для этого вам не нужна юридическая консультация. Удачи вам в написании сценария". ("I am afraid I cannot be of much help with your problem, principally because I cannot imagine that such a question could ever reach the Supreme Court. To begin with, the answer is clear. If there was any constitutional issue resolved by the Civil War, it is that there is no right to secede. (Hence, in the Pledge of Allegiance, "one Nation, indivisible.") Secondly, I find it difficult to envision who the parties to this lawsuit might be. Is the State suing the United States for a declaratory judgment? But the United States cannot be sued without its consent, and it has not consented to this sort of suit. I am sure that poetic license can overcome all that - but you do not need legal advice for that. Good luck with your screenplay").

Значит ли решение Верховного суда 1869 года и ответ Антонина Скалиа киносценаристу в 2010 году, что тема закрыта? Ни Техас, и никакой другой штат не отделятся от Соединенных Штатов Америки? У меня есть ответ на оба вопроса: "Никогда не говори ?никогда"!"

Обратимся к Техасу. Пока Техас находился под оккупацией федеральной - республиканской - армией, в нем правили республиканцы. Перестройка (Reconstruction) все еще продолжалась, но в 1874 году - за три года до ее окончания - техасцы вновь получили право выбирать между двумя партиями - Республиканской и Демократической. Не трудно догадаться, какую техасцы предпочли. Они отвергли кандидатуры республиканцев на все выборные посты. Техас, как и все бывшие штаты Конфедерации, стал базой Демократической партии и оставался таковым на протяжении столетия. С 1874 года по 1979-й губернаторами Техаса были только демократы, в Конгресс - Сенат и Палату представителей - техасцы делегировали исключительно демократов. Мог кто-либо в течение этих ста лет даже предположить, что наступит время, когда командные посты перейдут к республиканцам? Но - "никогда не говори: ?никогда"!" В течение полутора десятилетий (80-е годы прошлого века и первая половина 90-х) в офисе губернатора в Остине, столице Техаса, демократы уже чередовались с республиканцами. Победа Джорджа Буша-сына на выборах губернатора в 1994 году положила конец гегемонии демократов. В последовавшие годы - вот уже три десятилетия - Техасом руководят губернаторы-республиканцы. Техасец Линдон Джонсон - бывший сенатор и президент - переворачивается, наверное, в гробу.

Утверждать, что Техас навсегда останется в составе Соединенных Штатов, бессмысленно. "Одна нация, неделимая" - так говорится в Клятве верности, с которой еще полвека назад начинались занятия в каждой американской школе. Это осталось позади. Есть ли сегодня хай-скул, в которых учебный день начинается с этой Клятвы? Таких паблик - общественных - школа наверняка нет. И кто сегодня возьмется утверждать о "неделимой нации"? У нас есть красные штаты - республиканские, есть синие -демократические, есть пурпурные - еще не определившиеся. Страна расколота. Идет Гражданская война. Пока холодная. 

Орлов, Алексей
№235 Mar 2024